В столице состоялось рабочее совещание на тему «Оценка стоимости жизненного цикла (ОСЖЦ) трубопроводных систем», организованное Ассоциацией предприятий сферы ЖКХ «Объединенный жилищно-коммунальный совет» (Совет ЖКХ) при участии ФАУ «ФЦС» и Ассоциации производителей трубопроводных систем. Мероприятие объединило представителей, ресурсоснабжающих организаций, крупнейших производственных холдингов и отраслевых экспертов.

К совместной работе активно подключились флагманы коммунального и производственного сектора: ПАО «СИБУР Холдинг», УК «Росводоканал», а также ведущие отечественные производители полимерных трубопроводных систем – компании «Полипластик»,  Группа компаний «РГК» и «Икапласт». Присутствие лидеров рынка наглядно демонстрирует: передовые компании отрасли уже сегодня разделяют позицию Совета ЖКХ и готовы к системной трансформации подходов к модернизации инфраструктуры.

Проблематика, вынесенная на поверхность Совет ЖКХ не просто фиксирует, а публично озвучивает системные вызовы сектора, которые долгое время оставались вне регуляторного фокуса. В ходе совещания были обозначены критические цифры:

• Фактический темп замены коммунальных сетей составляет около 1% в год при целевом показателе Стратегии развития ЖКХ в 5%.
• Уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения, по данным Росстата, достигает 43–46%, однако опросы ЦСР и экспертов отрасли фиксируют реальные показатели на уровне 52–56%.
• До 15% рынка занимает фальсифицированная продукция с непрогнозируемым сроком службы (5 лет), что ведет к повторным авариям и неэффективным бюджетным тратам.
• Фактическая стоимость материалов отклоняется от укрупненных сметных нормативов (НЦС) на 40–150%, формируя системные убытки для регулируемых организаций.
• Выбор технических решений при проектировании до сих пор редко учитывает полный жизненный цикл объекта, что приводит к сиюминутной экономии на этапе строительства и многократным перерасходам на этапе эксплуатации.

Совет ЖКХ берет на себя роль отраслевого координатора, переводя эти вызовы в плоскость конкретных регуляторных, экономических и технологических решений.

На площадке совещания были представлены детально проработанные Ассоциацией ЖКХ инициативы по применению оценки приведенной годовой стоимости капитальных затрат (КЗгод) с использованием ставки дисконтирования, равной среднему значению кривой бескупонной доходности по ОФЗ со сроком 10 лет. Указанная работа ведется в рамках дорожной карты по реализации Национальной модели целевых условий ведения бизнеса до 2030 года и поручения Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Новака.

Ключевые предложения участников совещания также включают:

1. Внесение изменений в приказ Минстроя России от 21.04.2022 № 307/пр для обязательного расчета приведенной годовой стоимости капитальных затрат с учетом нормативного срока службы линейных объектов.
2. Актуализацию Постановления Правительства РФ № 1452 о мониторинге цен строительных ресурсов: ужесточение критериев включения поставщиков в реестр с обязательной верификацией качества и долговечности продукции.
3. Поэтапное внедрение ОСЖЦ в проектную документацию: сначала для объектов с участием средств государственного бюджета, затем – распространение на все проекты, проходящие государственную экспертизу.
4. Отказ от жесткой привязки расходов на подключение к заниженным НЦС в пользу обоснованных рыночных цен и прогнозных индексов производителей, а также включение в нормативы отсутствующих позиций (например, укладка методом ГНБ).
5. Пилотное внедрение региональных методических документов (на примере Республики Татарстан) для стандартизации подходов к выбору материалов с учетом географии, климата и комплексной замены смежных инженерных сетей.
6. Разработка механизмов льготного финансирования (совместно с Дом.РФ и региональными бюджетами) для ускорения темпов замены сетей до 2,5–3% в год к 2030 году без кратного роста тарифов для населения.

Позиция Федерального центра нормирования и стандартизации:

 Внедрение ОСЖЦС в ЖКХ актуально в связи с влиянием инженерных сетей на безопасность, высокой капиталоемкостью и длительным сроком службы инфраструктуры, а также доминированием эксплуатационных затрат в общей стоимости. Факторами развития выступают рост издержек, необходимость повышения эффективности тарифных решений, формирование госполитики в сфере жизненного цикла и развитие техрегулирования. Ключевая задача — создание достоверной статистической базы для поэтапного внедрения методики.

Вячеслав Семёнов, начальник управления нормирования и стандартизации в строительстве ФАУ ФЦС:

«Главной проблемой для внедрения ОСЖЦС является недостаток статистических данных, учет аварий без необходимой детализации, недостаточный объем данных для формирования причинно-следственной связи между материалом трубы и аварийностью, т.к. на последнюю могут влиять и иные факторы (например, условия прокладки и эксплуатации). При оценке жизненного цикла недостаточно учитывать только капитальные затраты, также необходим и комплексный учет эксплуатационных расходов.

В качестве перспективных мер развития ОСЖЦС предлагаю рассматривать: развитие требований приказа Минстроя России № 305/пр, унификацию форм учета аварий и инцидентов с привязкой данных к материалам и диаметрам труб, учет условий эксплуатации (стесненные условия)».

Подводя итоги, Вячеслав Семенов обозначил:

ОСЖЦ становится частью государственной политики. Ее методология требует дальнейшего развития. Ключевая задача — создание достоверной статистической базы. Поэтапное внедрение обеспечит практическое применение подходов ОСЖЦ с последующей адаптацией к другим сферам.

Позиция спикеров

«В условиях беспрецедентных вызовов нам необходимо оценивать экономику не сиюминутно, а стратегически. Механизм ОСЖЦ должен стать обязательным элементом большинства экономических моделей в отрасли. Мы искренне верим, что именно таким образом мы найдем новый источник эффективности для коммунального хозяйства», – отметил Марк Геллер, Исполнительный директор Ассоциации «Совет ЖКХ».

«Внедрение оценки стоимости жизненного цикла без решения смежных проблем – экономически обоснованного расчета инвестиционных программ или борьбы с фальсификатом – не даст конечного результата. Все эти вопросы требуют комплексного подхода, и Совет ЖКХ выступает координатором этой работы на всех уровнях», – подчеркнула Татьяна Шершакова, заместитель исполнительного директора по развитию рынка коммунальных услуг и ресурсоснабжения Ассоциации «Совет ЖКХ».

«Железобетонные колодцы, оставаясь традиционным решением, демонстрируют системные недостатки: сложность обеспечения герметичности и низкую стойкость к агрессивным средам. Отсутствие современных технико-экономических обоснований консервирует отрасль на устаревшем уровне. Мы, как производители, видим путь к повышению надёжности и увеличению срока службы сетей водоснабжения и водоотведения в переходе на полимерные системы. Исследования Института строительной физики РААСН подтверждают: при оценке стоимости жизненного цикла полимерные колодцы экономически эффективнее железобетонных. Отрасли необходимо заменить инерцию традиций на доказанную эффективность современных технологий», - Директор по работе с ключевыми клиентами трубного завода «Икапласт», Иван Терентьев

«ОСЖЦ – это не просто технический параметр, а стимул для технологического развития и конкуренции. Без неё отрасль будет циклично повторять неэффективные проекты. Наша цель – перейти от деградации инфраструктуры к её ускоренному восстановлению, обеспечивая долгосрочную надёжность сетей», – заявил Алексей Предков, старший менеджер по отраслевым решениям ПАО «СИБУР Холдинг».

«Если сравнивать решения, где трубы служат 5, 50 или 100 лет, финансовая разница становится кратной. Мы предлагаем отработать методику в рамках экспериментального правового режима на объектах водоснабжения, а затем масштабировать успешные практики на всю строительную отрасль», – добавил Владислав Ткаченко, генеральный директор Ассоциации производителей трубопроводных систем.

«Отклонение фактических цен от укрупнённых нормативов достигает до 150%, что формирует системные убытки, которые невозможно компенсировать в тарифах. Необходимо переходить на рыночные цены и ужесточать критерии включения поставщиков в реестр мониторинга, добавив обязательную верификацию качества и соответствия параметрам жизненного цикла», – резюмировал Димитрий Будницкий, руководитель направления нормативно-аналитической работы УК «Росводоканал».

Ассоциация «Совет ЖКХ» продолжит экспертную и законотворческую работу по внедрению механизмов ОСЖЦ, развитию диалога с органами власти и консолидации отраслевого сообщества для качественного обновления коммунальной инфраструктуры страны.