Рабочая группа от экспертного и делового сообщества в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее — Рабочая группа по реализации механизма «регуляторной гильотины») по итогам голосования признала невозможным согласование проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2024 г. № 1055».

За доработку проекта с учетом 21 замечания проголосовали большинство членов группы.

Основные замечания к проекту, блокирующие его принятие, поступили от ключевых экспертов отраслевых объединений, входящих в состав рабочей группы: Исполнительного директора Ассоциации «Совет ЖКХ» и Председателя Комитета по строительству «ОПОРЫ РОССИИ» Марка Геллера, а также Председателя Комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) Андрея Широкова.

Согласно тексту заключений и сводных замечаний, приложенных к Протоколу, проект постановления подготовлен без учета реальной статистики и сложившейся судебной практики. Эксперты указывают, что документ не обеспечивает баланс между необходимостью бесперебойного оказания услуг связи и обязанностью сохранения безопасности и целостности общего имущества многоквартирных домов (МКД).

Основные риски проектируемых изменений:

1. Смещение финансового бремени на собственников

Даже по расчетам самого разработчика (Минцифры России), издержки исполнения регулирования составят 43,5 млрд рублей за шесть лет. При этом свыше 72% этой суммы (31,4 млрд рублей) ложится на управляющие организации и, в конечном итоге, на собственников помещений через плату за содержание жилья. При этом расчет разработчика не включает затраты на восстановление поврежденного имущества и демонтаж бесхозяйных сетей.

2. Контроль ФАС

Проект предлагает передать контроль за доступом операторов в многоквартирные дома Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Эксперты указывают, что антимонопольный орган «не обладает необходимым профессиональным потенциалом, позволяющим оценить технические вопросы доступа оператора связи к объектам общего имущества». Любое требование управляющей организации о соблюдении технических норм будет расценено ФАС как «создание препятствий оператору связи», что создает риск полной правовой незащищенности управляющих организаций.

3. Нереалистичные сроки и угроза безопасности

Минцифры предлагало сократить сроки осмотра общего имущества до 15 рабочих дней, а доступ для работ на существующих сетях — до 5 дней. Эксперты подчеркивают, что суть деятельности управляющих организаций состоит в обеспечении благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а сопровождение операторов связи не является для них системообразующим. Предложено установить разумные сроки: 30 рабочих дней на осмотр и 15 рабочих дней на допуск к работам.

4. Легализация хаоса и «брошенных» сетей

Проект фактически позволяет операторам проводить «модернизацию» существующих сетей без согласования с управляющей организацией и без предоставления проекта монтажа. Это создает прямую угрозу безопасности жильцов и игнорирует проблему многолетнего накопления бесхозяйных кабелей, бремя содержания которых ложится на жителей.

5. «Свободная форма» акта осмотра

Попытка законодательно закрепить составление акта осмотра общего имущества в «свободной форме» лишает управляющие организации возможности доказывать в суде факты повреждения имущества операторами. Эксперты требуют введения утвержденной типовой формы акта с обязательной фотофиксацией.

6. Произвольный выбор способа прокладки кабеля

Проект предоставляет оператору связи право самостоятельно выбирать способ ввода кабеля, ограничивая его только нормами пожарной и санитарной безопасности, но игнорируя жилищное и градостроительное законодательство. Это лишает управляющие организации правовых средств требовать от операторов соблюдения обязательных требований безопасности при пользовании чужим общим имуществом.

Позиция экспертов

В своих официальных заключениях, приложенных к протоколу, Марк Геллер и другие члены рабочей группы констатируют, что текущая редакция проекта «лишена фактических (практических) предпосылок» и может быть рассмотрена как «намерение установить явный дисбаланс в отношениях "управляющая организация – оператор связи" с однозначным перевесом правомочий на стороне последнего». Эксперты уверены, что проектируемое правовое регулирование носит произвольный характер и «неизбежно формирует зону правового произвола и потенциальных правовых конфликтов».

Минцифры предстоит доработать проект с учетом 21 замечания. Экспертное сообщество продолжит мониторинг процесса разработки документа.