В Самарской области прошло выездное заседание Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Мероприятие открыл первый заместитель Губернатора Самарской области – Председатель Правительства Самарской области Виталий Шабалатов.

В работе заседания приняли участие Председатель Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов, первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев, заместитель председателя Комитета Сергей Колунов, члены Комитета, Министр градостроительной политики Самарской области  Екатерина Семенова, Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Виталий Брижань, врио министра строительства Самарской области Александр Фомин, представители законодательной и исполнительной власти региона.

Сергей Пахомов подчеркнул, что обратная связь от регионов крайне важна: «Мы часто увозим мысли, идеи, которые потом ложатся уже на бумагу в виде законопроектов». Он напомнил, что два года назад вместе с председателем Государственной Думы Вячеславом Володиным уже посещал Самарскую область, и тогда по итогам обсуждений удалось скорректировать ряд законодательных решений и решений Минстроя в строительной отрасли.

Среди ключевых направлений работы Комитета Сергей Пахомов выделил управление многоквартирными домами, вопросы капитального ремонта и лифтового хозяйства. Он анонсировал разработку механизма удаления с рынка недобросовестных управляющих компаний путем разделения лицензий и реестров домов: «Мы хотим разделить законодательно лицензии управляющих компаний и реестры домов. И те дома, на которых управляющая компания работает плохо, дать власти прозрачный механизм изымать из лицензии».

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Владимир Кошелев сформулировал стратегическую позицию Комитета по развитию регионов. Он заявил, что для повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и улучшения качества жизни граждан необходимо формировать прозрачные долгосрочные планы развития, которые были бы понятны всем участникам рынка. Спикер подчеркнул, что регионы должны быть открыты для входа инвесторов — как внутренних, так и из других регионов страны. При этом он отметил, что без поддержки конкуренции невозможно поступательное развитие: именно конкуренция, по его убеждению, является двигателем прогресса, а её отсутствие ведёт к стагнации и отставанию. Чем больше предложений на рынке, тем выше качество жизни жителей, заключил Владимир Кошелев.

Проблемы реализации проектов КРТ и предложения по совершенствованию правового регулирования.

С докладом выступила министр градостроительной политики Самарской области Екатерина Семенова, подняв болевые точки реализации проектов КРТ. Она обозначила необходимость донастройки правового регулирования, в частности, внесения изменений в ФЗ-172 для установления приоритета закона «О недрах» при переводе земель для добычи ископаемых. Также спикер указала на правовой вакуум в части создания особо охраняемых территорий рекреационного назначения.

В части жилищного законодательства предложено изменить дату и порядок оценки стоимости изымаемого при комплексном развитии территории (далее -КРТ) жилья (оценивать предоставляемое взамен, а не аварийное), наделить регионы правом установления границ расселения граждан и ограничить срок выхода собственников из программы КРТ до начала торгов.

Лифтовое хозяйство: вызовы спецсчетов и потребность в господдержке

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов и министр энергетики и ЖКХ Самарской области Виталий Брижань обсудили проблему замены лифтов в МКД со спецсчетами и необходимость поддержки отечественных производителей лифтов.

Сергей Колунов обозначил ключевые направления доработки нормативной базы в сфере лифтового хозяйства: передачу реестра специализированных лифтовых организаций Ростехнадзору, разработку методики расчёта стоимости обслуживания и проработку вопроса о прямых поставках лифтов. Также он обратил внимание на проблему поверхностного муниципального тарифообразования, разрыв в стоимости обследования лифтов и необходимость чёткого разграничения финансирования регламентных работ и технического обслуживания.

Министр энергетики и ЖКХ Самарской области Виталий Брижань  сообщил, что в региональную программу капремонта включено 15 385 лифтов, из которых 7 603 – на счете регионального оператора и 7 782 – на спецсчетах. За период 2014–2025 годов заменено 3 323 лифта на сумму 7,4 млрд рублей, в том числе 2 703 лифта за счет областного бюджета.

По требованиям технического регламента до 2029 года необходимо заменить 7 091 лифт, в том числе 2 651 в домах у регионального оператора и 4 440 на спецсчетах. На замену лифтов в домах у регионального оператора из бюджета региона планируется направить 10,5 млрд рублей, что позволит полностью решить эту задачу.

Однако, остро стоит проблема замены 4 440 лифтов на спецсчетах, стоимость которой превышает 15 млрд рублей при накопленных средствах всего 3,7 млрд рублей. Брижань сообщил, что подготовлен проект постановления правительства области о господдержке собственников спецсчетов в виде фиксированного финансирования замены лифтов, но он пока не согласован с минфином региона. Он предложил рассмотреть возможность государственной поддержки как регионов, так и заводов-производителей лифтов.

Заместитель генерального директора ПАО «Карачаровский механический завод» Александр Гимадеев, выступая в рамках вопроса о лифтовом хозяйстве, сделал акцент на необходимости системной поддержки отечественного производителя.

Спикер сообщил, что Карачаровский механический завод является одним из крупнейших производителей лифтов в России. В настоящее время предприятие меняет около 600 лифтов в Самаре и работает примерно в 30 регионах страны, поставляя оборудование как для капитального ремонта, так и для нового строительства.

Он отметил, что в России насчитывается несколько крупных заводов-производителей лифтов: Карачаровский механический завод, Серпуховский завод, Щербинский лифтостроительный завод и Могилевский завод в Беларуси. Совокупная мощность этих предприятий составляет примерно 50 тысяч лифтов в год, тогда как весь рынок России оценивается в 40–45 тысяч лифтов в год. По программам фонда капитального ремонта ежегодно меняется около 15 тысяч лифтов. Александр Гимадеев обратил внимание на проблему оборудования иностранных производителей, которое активно присутствует на российском рынке. Срок службы импортных лифтов зачастую составляет 10–15 лет, тогда как российские лифты рассчитаны на 25 лет.

«Если обслуживание нашего лифта стоит понятных определенных денег, то обслуживание импортного лифта априори дороже. Во-первых, потому что его нужно менять и ремонтировать быстрее, чем наш. Во-вторых, запчасти на импортные лифты стоят дороже и идут дольше. Люди могут остаться без работающего лифта на несколько месяцев», – предупредил он.

Поддержка производителей через льготное финансирование

Александр Гимадеев предложил ввести меры поддержки для застройщиков и управляющих компаний, приобретающих отечественное оборудование, а так же льготное финансирование в виде беспроцентного кредита тем, кто покупает российские лифты, включенные в перечень отечественного оборудования. В качестве дополнительной меры Гимадеев предложил проводить разъяснительную работу с руководителями УК и ТСЖ, формирующих фонд капитального ремонта на специальных счетах. Он отметил, что производители готовы подключаться к таким встречам и объяснять людям, что выбор отечественного лифта – это выбор качественного и надежного оборудования, которое повысит стоимость их квартир.

Председатель Комитета поддержал позицию Александра Гимадеева. Он также обратил внимание на стратегическую угрозу зависимости от импортного оборудования: «Мы не должны забывать, что все иностранные лифты в один день могут из какой-то одной точки на земном шаре быть просто отключены, обездвижены. И это тоже вопрос нашей безопасности». Пахомов подчеркнул, что поддержка лифтостроения должна стать одной из стратегических задач государства.

Сергей Пахомов отметил важность синхронизации усилий всех участников рынка: «Задача наша – стремиться к тому, чтобы мы производили больше лифтов, и чтобы застройщики покупали отечественные лифты, а не только для капремонта. Это большая работа, но она должна быть поддержана государством как стратегическая подотрасль».

Павел Сниккарс предложил перевести договоры с потребителями в «цифру»

Генеральный директор ПАО «Т Плюс» Павел Сниккарс обозначил ключевые вызовы в отрасли: проблемы платежной дисциплины, готовность домов к зиме, дефицит приборного учета и качество горячего водоснабжения.

Прозрачность расчетов и цифровые договоры

Чтобы повысить прозрачность и удобство расчетов, «Т Плюс» предлагает перейти на цифровые договоры с использованием портала Госуслуг с автоматическим перезаключением при смене собственника, а также законодательно запретить продажу квартир с долгами за ЖКУ.

Отвечая на инициативу депутатов Госдумы о полном запрете для УК собирать средства за коммунальные ресурсы в пользу РСО, Павел Сниккарс отметил, что компании открыты к прямым договорам и уже переходят на них. Однако, если УК продолжают собирать платежи, необходимо ввести санкции за неперечисление средств в адрес РСО в течение суток. Также спикер предложил обеспечить 100% оплату ресурсов бюджетными организациями и решить проблему «вечных» банкротств муниципальных предприятий.

Подготовка к ОЗП и регуляторы ГВС

К началу осенне-зимнего периода полностью готовы лишь 19,3% многоквартирных домов в зоне деятельности компании. Главные причины замечаний — отсутствие проектной документации, регуляторов температуры и давления для ГВС, а также непроведение опрессовки. С 1 сентября УК будут нести административную ответственность за отсутствие паспорта готовности.

Приборный учет и качество горячей воды

Уровень жилья в Самаре обеспеченного приборами учета составляет около 40%. Стимулом для УК к установке счетчиков стал переход на оплату по системе «1/7» — уже 1100 домов перешли на эту схему и начали активно ставить приборы учета.

Цифровизация процесса судебного взыскания задолженности

Павел Сниккарс поднял проблему взаимодействия РСО с судебной системой. Несмотря на переход «Т Плюс» на электронный документооборот, 60% судебных приказов до сих пор выносятся на бумаге. Это создает абсурдные ситуации: приставы отказываются принимать бумажные пакеты весом более 100 грамм, требуя «электронку», а суды её не выдают. Компания предлагает оснастить мировые суды техникой и внедрить полноценное взаимодействие через СМЭВ с Росреестром, ФНС и МВД.

Все озвученные предложения «Т Плюс» передала депутатам Государственной Думы для дальнейшей проработки.

Концессии и «Оздоровление Волги»: проблемы реализации и предложения по совершенствованию законодательства

Министр энергетики и ЖКХ Самарской области Виталий Брижань доложил о состоянии концессионных соглашений в регионе. По состоянию на 1 июля 2026 года заключено 19 концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры с общим планируемым объемом инвестиций 30,1 млрд рублей. Фактически за период с 2012 по 2025 годы инвестировано 16,49 млрд рублей.

Министр отметил, что высокий уровень износа объектов (более 65%) требует значительных затрат, однако ограниченные возможности роста тарифов и недостаточная бюджетная обеспеченность не позволяют полностью финансировать необходимые мероприятия. В 2025 году перекладка сетей составила всего 14,43 км (0,07%), тогда как для поддержания стабильной работы необходимо ежегодно заменять порядка 492 км сетей (2,5%).

Среди проблем спикер выделил сложность оперативного внесения изменений в концессионные соглашения: дополнительные мероприятия по реконструкции, вызванные аварийными ситуациями, требуют согласования с антимонопольным органом, которое часто является отрицательным. Кроме того, действующее законодательство предусматривает передачу объектов коммунальной инфраструктуры со сроком эксплуатации более пяти лет только по концессионному соглашению, что проблематично в малых населенных пунктах, где сложно найти инвестора. Регион предложил упростить процедуру внесения изменений в концессионные соглашения и разрешить для малых городов передачу объектов по договору аренды.

По вопросу реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» Виталий Брижань сообщил, что в рамках проекта с 2019 по 2024 годы построено и реконструировано 18 очистных сооружений, из которых 16 введены в эксплуатацию. Финансовое обеспечение составило 13,67 млрд рублей при плане 14,38 млрд рублей, освоение – 95,1%.

Однако существуют проблемы, влияющие на недостижение показателей нормативной очистки: недозагруженность очистных сооружений (фактическая загрузка составляет от 7 до 69% от пиковой мощности), неудовлетворительная эксплуатация из-за нехватки специалистов, ненормативный сброс веществ промышленными предприятиями, а также установленные тарифы, не покрывающие затраты на содержание объектов. Брижань предложил перейти в нормировании с показателей рыбхоза на технологические показатели наилучших доступных технологий (НДТ) и более четко сформулировать требования к качеству сточных вод в отношении веществ, не входящих в перечень технологически нормируемых.

Заместитель генерального директора по правовым и корпоративным вопросам ГК «Российские коммунальные системы» Григорий Терян поддержал предложения Министра, отметив, что очистные сооружения – наиболее капиталоемкие и опасные с точки зрения операционного управления объекты.

Григорий Терян обратил внимание на дисбаланс между масштабными задачами по модернизации инфраструктуры и существующими механизмами контроля:

«Модернизация очистных сооружений является одним из самых капиталоемких направлений. Существующие меры ответственности со стороны надзорных органов создают серьезные операционные риски, отвлекая внебюджетные средства на иные цели вместо самой реконструкции».

Для обеспечения финансовой устойчивости предприятий РКС предлагает:

• Увеличить срок реализации программ повышения экологической эффективности с 7 до 14 лет, а оценку соблюдения нормативов вести по среднегодовым показателям, а не разовым пробам.
• Ввести мораторий на предъявление требований в период строительства и реконструкции очистных сооружений. Также РКС настаивает на скорейшем принятии постановления Правительства, которое обяжет абонентов-загрязнителей самостоятельно возмещать вред водным объектам.
• Законодательно закрепить приоритет условий концессионного соглашения и синхронизировать наступление ответственности инвестора с фактическими этапами модернизации, чтобы не наказывать за «наследство», полученное при передаче имущества.

Презентация пилотного проекта по развитию добровольного саморегулирования в сфере управления МКД

По инициативе Ассоциации «Совет ЖКХ» в рамках выездного заседания Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ был представлен пилотный проект по внедрению модели взаимодействия ГЖН субъекта и СРО управляющих компаний .

С докладами выступили врио руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области Георгий Степанян и Генеральный директор Ассоциации «Некоммерческое Партнерство Саморегулируемая организация «Поволжский межрегиональный центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ» Игорь Косилов.

Оздоровление рынка управления МКД: отзыв лицензий и защита от фальсификаций

Георгий Степанян доложил об очистке рынка УК в регионе: с 2025 года аннулировано 79 лицензий, 1018 домов исключены из реестра. Благодаря мерам против подделки протоколов общих собраний число переходов домов между УК упало с 1365 до 215.

Законодательные инициативы и пилот по саморегулированию

Самарская область предлагает разрешить жителям самозапрет на бумажные голосования и расширить полномочия ГЖИ (предписания без прокуратуры). С сентября 2026 года регион запускает пилот по организации двухконтурного контроля, когда СРО возьмет на себя первичные жалобы и контроль размещения информации в ГИС ЖКХ, а ГЖИ будет учитывать выводы СРО, избегая дублирующих проверок. При этом заключения СРО по выявленным нарушениям станут для Госжилинспекции официальным основанием для применения санкций в отношении УК.

Роль СРО

Игорь Косилов подтвердил готовность саморегулируемой организации, объединяющей 69 управляющих компаний Самарской области, участвовать в процедурах допуска на рынок региона управляющих компаний. Он подчеркнул, что коллективная ответственность СРО сама очистит рынок от непрофессионалов. Помимо прочего, построение системы двухконтурного контроля позволит максимально обеспечить принцип непрерывности управления МКД.

Текущим летом такие пилотные проекты при организации и содействии Ассоциации «Совет ЖКХ» стартовали еще в трех субъектах Российской Федерации.

Итоги

По результатам дискуссии сформирован консолидированный перечень предложений, который войдет в итоговый протокол выездного заседания.

Участники сошлись во мнении, что дальнейшее развитие отраслей требуют комплексного подхода, включающего:

• Донастройку нормативной базы в сфере КРТ и защиту прав собственников при изъятии жилья;

• Введение механизмов государственной поддержки при замене лифтов в МКД со специальными счетами и усиление мониторинга реализации региональных программ;

• Оптимизацию экологических требований к концессионерам (переход на НДТ, среднегодовые показатели) и упрощение процедур внесения изменений в концессионные соглашения;

• Развитие пилотного проекта взаимодействия СРО управляющих организаций и органа ГЖН, а также внедрение дифференцированного контроля за материальной базой и кадрами УК через механизмы саморегулирования;

• Повышение платежной дисциплины и цифровизацию взаимодействия РСО с судебной системой для ускорения взыскания задолженности.

Также в рамках рабочей поездки делегация посетила строящуюся станцию метро «Театральная». Врио министра строительства Самарской области Александр Фомин лично провел для парламентариев экскурсию, подробно показав ход работ и ознакомив их с текущим состоянием и особенностями возведения объекта. Экскурсию на одну из старейших ГРЭС в России организовали ПАО «Т Плюс» и лично генеральный директор Павел Сниккарс.