В Государственной Думе РФ при участии депутатского корпуса и представителей федеральных органов власти состоялось заседание Экспертного совета по ЖКХ при Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству под председательством Исполнительного директора Ассоциации «Совет ЖКХ» Марка Геллера. Ключевой повесткой мероприятия стала реализация реформы в сфере технического обслуживания, ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования в многоквартирных домах. В дискуссии приняли участие депутаты Госдумы, представители федеральных органов исполнительной власти, заводов-изготовителей, управляющих организаций и профильных ассоциаций.
В своём вступительном слове Марк Геллер, акцентировал внимание на стратегической важности лифтовой реформы и необходимости выработки эффективных решений в переходный период:
«Несмотря на перенос срока вступления в силу изменений на 1 сентября 2027 года, это не повод для паузы. Участники отрасли выражают справедливое беспокойство из-за готовящейся подзаконной нормативной базы. Наша главная задача — выработать эффективные решения, чтобы новая система заработала в полную силу. Безусловный приоритет — создание прозрачных и справедливых правил игры и безопасность и комфорт граждан. Годовая отсрочка — это время для качественной настройки будущих праовотношений, а не для ожидания. Поэтому мы пригласили на наше заседание представителей Минстроя, Минпромторга, ДОМ.РФ, а также участников отрасли».
Позиция Комитета ГД РФ по строительству и ЖКХ
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов обозначил ключевые направления доработки нормативной базы: передачу реестра специализированных лифтовых организаций Ростехнадзору, разработку методики расчёта стоимости обслуживания и проработку вопроса о прямых поставках лифтов. Также он обратил внимание на проблему поверхностного муниципального тарифообразования, разрыв в стоимости обследования лифтов (от 2–3 тыс. до 80–150 тыс. рублей) и необходимость чёткого разграничения финансирования регламентных работ и технического обслуживания:
«Федеральный закон № 564-ФЗ стал необходимым шагом для повышения безопасности лифтового хозяйства. Сейчас ведется работа по разработке подзаконных актов: методика расчёта в работе у Минстроя, ведение реестра — у Ростехнадзора. Обсуждается инициатива, чтобы лифты в МКД поставлялись только российскими заводами. Если хочешь продавать лифты в нашей стране — сделай производство или хотя бы сервисный центр. Если нет — давайте посмотрим по утильсбору и дополнительному акцизу, чтобы конкурентные права были одинаковыми».
Светлана Разворотнева, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ, в ходе заседания уточнила причины переноса сроков вступления в силу лифтового законодательства, адресовав соответствующие вопросы представителям Минстроя и Ростехнадзора. Также она поинтересовалась, будет ли плата за техническое обслуживание лифтов включена в состав общего платежа за содержание имущества или выделена отдельной строкой, отметив, что во втором случае речь, скорее всего, пойдёт о тарифном регулировании со стороны ФАС России.
Марат Нуриев, член Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ, обратил внимание на то, что за последние десятилетия технологии шагнули вперёд, а срок службы лифтов по-прежнему составляет 25 лет, и задал вопрос о возможности пересмотра нормативного срока службы лифтового оборудования с учётом современных технологий, качества эксплуатации и снижения финансовой нагрузки на собственников.
В ходе заседания представители федеральных органов власти рассказали о ходе разработки актов Правительства в развитие принятого закона и основных подходах будущего правового регулирования.
Руководитель департамента спецпроектов ФАУ «Роскапстрой» Минстроя России Светлана Евсеенкова доложила о подготовке подзаконных актов к 564-ФЗ. Работа осложняется отсутствием аналогов. Срок вступления закона — 1 сентября 2027 года, к этому времени необходимо утвердить четыре ключевых НПА.
По её словам, Ростехнадзор уполномочен формировать перечень специализированных лифтовых организаций, Минстрой — разработать методику расчёта стоимости и типовую форму договора технического обслуживания лифтов в МКД.
Проект постановления о порядке отбора лифтовых организаций согласован со всеми ФОИВ, включая Минэкономразвития, и передан в Ростехнадзор. Проект методических указаний по определению размера платы за ТО носит предварительный характер и будет серьёзно доработан с участием регионов и ведомств. Минстрой предложил два алгоритма расчёта: тарифное регулирование с ценовыми пределами либо установление предельной стоимости без прямого регулирования и административной ответственности. Регионам дано время для оценки, уже в июне текущего года планируется итоговое совещание для выбора окончательного подхода.
Начальник отдела развития металлургического и подъёмно-транспортного оборудования Минпромторга России Степан Мирошников сообщил о внесении акта о сохранении балльных требований на 2026 год, ожидающего утверждения в Правительстве. Он также предложил дополнить правила ведения перечня специализированных лифтовых организаций возможностью дозапроса пояснений у заявителей для более глубокой оценки компетенций и снятия рисков на старте. Кроме того, по мнению эксперта, целесообразно предусмотреть исключение компании из перечня по итогам проверки, инициированной по обращению заинтересованного лица — такая практика уже действует в российском реестре и позволяет оперативно реагировать на выявленные несоответствия.
Директор подразделения «Управление проектами» ПАО «ДОМ.РФ» Руслан Замалеев сообщил об активном участии компании в формировании законопроектной базы и поддержке концепции вертикали ответственности «производство — монтаж — сервис» со ссылкой на международный опыт (Otis, Kone, Schindler) и пример Китая, где такой подход доказал свою эффективность. Среди ключевых принципов, которые необходимо закрепить законодательно: приоритет заводов-изготовителей на сервисное обслуживание своего оборудования и обязательное использование оригинальных запчастей. Диалог с профильными ведомствами выстроен, замечания обсуждаются в рабочем порядке.
В ходе заседания представители рынка лифтового хозяйства обозначили ключевые аспекты, требующие отражения в нормативной правовой базе.
Первый заместитель генерального директора по производству АО «Мослифт» Евгений Нестратов обозначил ключевые проблемы формирования новой системы ТО лифтов. Среди них: отсутствие унифицированных подходов производителей к объёму и срокам обслуживания, что влияет на расчёт персонала и ценообразование; неопределённость с финансированием текущего ремонта и модернизации (в отличие от замены лифтов); а также проблема недобросовестных заказчиков и дебиторской задолженности, влияющая на безопасность. Единственным сдерживающим фактором для отнесения производителей к отечественным по постановлению № 719 остаётся отсутствие российского частотного преобразователя. Компания готова участвовать в доработке решений в рабочем режиме.
Генеральный директор ПАО «Карачаровский механический завод» Дмитрий Сидельковский поддержал концепцию контрактов жизненного цикла, отметив, что для завода качественный сервис — это визитная карточка, поскольку любые неисправности ассоциируются у жителей именно с брендом производителя. Ключевым препятствием для долгосрочных контрактов он назвал смену заказчиков на разных этапах (застройщик, эксплуатирующая компания). По его словам, государству следует поддерживать не столько заводы, сколько покупателей отечественного оборудования, поскольку застройщики всё чаще выбирают китайские лифты. Современные лифты становятся сложнее, и их срок службы определяется ресурсом электронных компонентов (например, в Китае — 15 лет).
Отдельно Сидельковский указал на «чёрное пятно» в финансировании: капитальные ремонты лифтов в течение срока службы не компенсируются ни фондом капремонта, ни договорами с УК. Контракты предусматривают лишь регламентное и аварийное обслуживание, а затраты на замену тросов, шкивов и другого оборудования ложатся на производителей и сервисные организации.
Исполнительный директор Ассоциации региональных операторов капитального ремонта Анна Мамонова предложила закрепить за Минстроем полномочия по переводу методических рекомендаций по капремонту в статус обязательных для регионов методических указаний. Поводом послужил пример Приморского края, где стоимость замены лифта достигла 11 млн рублей из-за того, что предельная цена привязана к площади дома, а не к единице оборудования, а регионы зачастую игнорируют действующие рекомендации Минстроя.
Поскольку реформа лифтового хозяйства несёт для управляющих организаций серьёзные изменения и уже выявлены отраслевые риски, УО попросили учесть их позицию при доработке нормативной базы.
Перед выступлениями представителей управляющих организаций Марк Геллер подчеркнул, что Ассоциация «Совет ЖКХ» постоянно получает обратную связь от управляющих компаний по вопросам лифтовой реформы и инициировала их участие в заседании для открытого обсуждения рисков:
«Ассоциация «Совет ЖКХ» регулярно получает обращения от управляющих организаций с вопросами и предложениями по реализации лифтовой реформы. Грядущие изменения существенно меняют работу УК, и уже на данном этапе выявлены риски, которые может принести реформа. Наша общая задача — работать на предупреждение и постараться сформировать полное правовое поле, в котором всем будут понятны правила игры, и ничьи интересы не пострадают. Поэтому мы пригласили представителей управляющих компаний на наше заседание, чтобы осветить эти вопросы здесь, на площадке Экспертного совета, и донести их позицию до органов федеральной исполнительной власти».
Генеральный директор ООО «УК СберСити Сервис» Петр Мурмуридис предложил предоставить квалифицированным управляющим организациям право обслуживать лифты в своих домах при условии полного соответствия единым требованиям к специализированным лифтовым организациям (кадры, техбаза, аварийная готовность, страхование, включение в федеральный перечень). По его словам, это создаст единый центр ответственности, сократит время реагирования на аварии, исключит посреднические наценки и предотвратит локальную монополизацию рынка, особенно в малых городах. Упрощается и госконтроль: УК уже поднадзорна жилищному надзору, имеет лицензию и раскрывает данные в ГИС ЖКХ, а дополнение техническими требованиями создаст двойной фильтр контроля.
Генеральный директор ООО «ГРУППА КОМФОРТ» Алексей Яценко выразил озабоченность недостаточным обсуждением изменений с профсообществом на ранних этапах. Среди критических проблем: исключение крупного узлового ремонта из перечня работ, финансируемых за счёт средств капремонта; невозможность получить запчасти для лифтов зарубежных производителей при жёстком требовании запустить лифт в течение 24 часов; а также кассовые разрывы, когда отсрочка платежей от жителей не освобождает УК от обязательств перед подрядчиками. При этом Алексей Яценко подчеркнул, что его компания полностью поддерживает ужесточение требований к специализированным лифтовым организациям, поскольку это напрямую связано с безопасностью граждан
В ходе обсуждения лифтовой реформы заместитель исполнительного директора Ассоциации «Совет ЖКХ» Илья Чучман указал на правовые коллизии, которые возникнут с вступлением в силу ст. 39.1 ЖК РФ с 2027 года. В частности, неясно, как соотнести порядок оплаты техобслуживания лифтов, установленный Правительством, с правом собственников утверждать размер платы за содержание жилья на общем собрании. Также он обратил внимание на неопределённость с финансированием текущего ремонта лифтов, если собственники не приняли соответствующего решения.
Итоги
Все озвученные предложения, включая инициативы по унификации регламентов, допуску квалифицированных УК к лифтовому обслуживанию, корректировке механизмов ценообразования, рассмотрению гибких сроков службы оборудования, унификации методических подходов в регионах, приоритету вопросов пожарной безопасности и обеспечению доступа к кредитным инструментам для домов со спецсчетами, будут систематизированы в итоговый протокол заседания и направлены в профильные ФОИВы для учёта при финализации подзаконной нормативной базы.
Участники заседания подтвердили готовность к конструктивному диалогу с целью создания прозрачного, безопасного и экономически устойчивого механизма эксплуатации лифтового хозяйства в Российской Федерации.