Экспертный совет по вопросам ЖКХ – совещательный орган, объединяющий на одной дискуссионной площадке сотрудников ФАС России, представителей региональных органов тарифного регулирования, коммунальных предприятий, общественных организаций, ученых и независимых экспертов отрасли для выработки согласованных предложений по совершенствованию тарифного законодательства в целях развития жилищно-коммунального хозяйства.

Очередное заседание Экспертного совета, состоявшееся в День работников антимонопольных органов, было посвящено в том числе итогам Практического семинара в сфере тарифного регулирования, который прошел в Тверской области 8-9 апреля 2026 года. В ходе заседания обсуждались предложения по донастройке тарифного регулирования в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях оптимизации расходов регулируемых организаций, повышения заинтересованности инвесторов, улучшения качества и надежности коммунальных услуг.

Татьяна Шершакова, заместитель исполнительного директора по развитию рынка коммунальных услуг и ресурсоснабжения Ассоциации «Совет ЖКХ», представила позицию Ассоциации по вопросу внесения изменений в Основы ценообразования в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в части обеспечения возможности установления единых тарифов на коммунальные ресурсы на территории одного или нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

В своем выступлении она отметила, что предлагаемые изменения направлены на решение проблем, связанных с нормативными ограничениями при пересмотре долгосрочных тарифов, и должны создавать возможность, а не обязанность применения механизмов укрупнения активов. Решения об объединении территорий деятельности ресурсоснабжающих организаций необходимо принимать исключительно на основе оценки эффективности для всех участников процесса — как для потребителей, так и для регулируемых организаций.

Ключевые предложения Ассоциации:

• Исключение порога в 30% для пересмотра тарифов: предлагается исключить из перечня оснований для пересмотра тарифов и долгосрочных параметров регулирования для межмуниципальных концессий ограничение, связанное с изменением состава имущества не менее чем на 30% от балансовой стоимости. Это позволит в том числе устанавливать единые тарифы при передаче имущества по частям, без необходимости ждать накопления критической массы объектов.

• Основание для реорганизованных организаций: предлагается дополнить перечень оснований для пересмотра тарифов случаем установления единых тарифов в зоне деятельности реорганизованных (укрупненных) гарантирующих организаций в рамках долгосрочного периода регулирования.

• Оптимизация процедуры согласования индексов: в случае необходимости выравнивания уровня тарифов предлагается предоставить главе региона право направлять в ФАС России обосновывающие документы для установления экономически необходимого индекса по субъекту РФ, а также оптимизировать административную процедуру согласования индексов по отдельным муниципалитетам путем передачи этого полномочия на уровень законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, что позволит сохранить надлежащую защиту интересов граждан.

В качестве ожидаемых эффектов от реализации предлагаемых решений Ассоциация выделяет:

• Повышение инвестиционной привлекательности сфер теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

• Оптимизацию расходов на капитальные вложения и эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры.

• Повышение эффективности управления консолидированным имуществом.

• Установление единого тарифа на территории нескольких муниципальных образований.

• Снижение нагрузки на региональные органы тарифного регулирования.

• Повышение качества и надежности коммунальных услуг.

Позиция Ассоциации «Совет ЖКХ» по данным вопросам была сформулирована с учетом необходимости создания гибких и эффективных механизмов, позволяющих принимать обоснованные решения об укрупнении активов только там, где это действительно приведет к положительному эффекту для всех сторон.

Юлия Алешина (Нижегородская область) рассказала о практике проекта «Один округ — один тариф»

Юлия Алешина, руководитель Региональной службы по тарифам Нижегородской области, поделилась практикой реализации проекта «Один округ — один тариф» в регионе. Она отметила, что до реализации проекта в Нижегородской области ежегодно устанавливалось более 900 тарифов, действовало 573 ресурсоснабжающие организации, при этом разброс тарифов достигал 15 раз. По поручению губернатора реализуется дорожная карта по укрупнению тарифных зон с целевым показателем — не более 2 МУПов на муниципальное образование к 2028 году. В настоящее время количество тарифов сокращено на 26,5%, а количество регулируемых организаций – на 23%. За счет выравнивания тарифов снижена стоимость коммунальных услуг для 82 тысяч граждан, при этом не произошло сокращения тарифной выручки ресурсоснабжающих организаций.

Переход к единым тарифам может быть затруднен в связи с правовыми ограничениями, в том числе по расширению зон деятельности гарантирующих организаций и процедуре установления тарифов. Руководитель регионального регулятора представила предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты в целях снятия административных барьеров при выравнивании тарифов в целях возможности тиражирования практики Нижегородской области на другие регионы страны. Среди положительных эффектов от реализации проекта — повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой, усиление контроля и прозрачности принимаемых тарифных решений, повышение инвестиционного потенциала муниципальных образований и региона в целом.

Лариса Хабибуллина (Республика Татарстан) предложила продлить механизм, позволяющий выводить заработную плату работников коммунальной сферы на конкурентный уровень

Лариса Хабибуллина, первый заместитель председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, выступила с докладом о практике пересмотра фонда оплаты труда в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1834. Она рассказала об успешных примерах применения механизма учета экономически обоснованных расходов на заработную плату работников ресурсоснабжающих организаций в целях сохранения квалифицированных кадров в отрасли и предложила продлить его действие до 2030 года, а также закрепить ограничения по учету в тарифах премиальных выплат и надбавок, не связанных с результатами деятельности. В части регуляторных соглашений предлагается закрепить показатели эффективности с корректировкой выручки в случае их недостижения и предусмотреть гарантии органов местного самоуправления по закреплению развития объектов в рамках технологического присоединения к единым теплоснабжающим организациями и гарантирующим организациям