Первый заместитель Председателя Совета Федерации РФ Владимир Якушев заявил о необходимости в кратчайшие сроки синхронизировать отраслевые законы с новым законом о местном самоуправлении (№ 33-ФЗ), подчеркнув, что главная задача — не допустить правовых вакуумов и упущений в сфере ЖКХ, газоснабжения, тепло- и водоснабжения, особенно в вопросах ответственности за имущество и прохождения осенне-зимнего периода. Данное заявление он сделал, открывая заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации, прошедшее 30 сентября 2026 года, участие в мероприятии приняла первый заместитель исполнительного директора Ассоциации "Совет ЖКХ" Ольга Сердюк. Участники заседания обсудили новые правила разграничения полномочий между регионами и муниципальными образованиями в сферах строительства и ЖКХ, предусмотренные Федеральным законом № 33-ФЗ и вступающие в силу с 1 января 2028 года.

Открывая заседание, Владимир Якушев напомнил, что новый закон № 33-ФЗ переносит сроки вступления в силу на 2028 год, однако отраслевые законы еще не синхронизированы.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин доложил, что новая система устанавливает три группы полномочий. Основные градостроительные полномочия отнесены к уровню региона, организация коммунального снабжения — к муниципальному. Он поднял проблему временного разрыва: нормы по тепло- и водоснабжению утрачивают силу с 1 января 2027 года, а 33-ФЗ вступает в силу только в 2028 году. Министр выступил с предложением сохранить действующие нормы до 2028 года, а также затронул вопрос обязательного участия регионов в расследовании крупных аварий на сетях.

Губернатор Мурманской области Андрей Чибис представил успешный опыт централизации на уровне региона градостроительства, земельных отношений и водоснабжения. Он обратился с предложением сохранить за субъектами РФ право самостоятельно определять, какие полномочия по управлению земельными ресурсами оставлять за собой.

Заместитель губернатора Тюменской области Сергей Шустов выступил с инициативой расширить перечень полномочий, которые можно передавать на региональный уровень (включая изменения в генпланы, правила землепользования и застройки, а также выдачу разрешений на отклонения от параметров). Также он обратился с предложением продлить действие градостроительных документов упраздненных в ходе реформы муниципалитетов до утверждения новых, чтобы не останавливать инвестиционный цикл.

Вице-губернатор Московской области Владислав Мурашов выступил с инициативой закрепить за субъектами РФ четыре конкретных полномочия: предоставление разрешений на условно разрешенное использование, отклонение от предельных параметров, согласование архитектурного облика и документации по планировке территории.

Заместитель председателя правительства Ульяновской области Руслан Харудинов поддержал инициативу Минстроя по устранению годового разрыва в сроках передачи полномочий по водоснабжению и теплоснабжению, чтобы не парализовать работу региональных предприятий.

Представитель Челябинской области Юрий Подшивалов выступил за взвешенный подход, чтобы не нарушить работоспособность систем ЖКХ. Он поднял вопросы финансового обеспечения передаваемых полномочий и обратился с предложением уточнить роль исполнительных органов регионов при расследовании аварий на сетях.

Заместитель губернатора Новосибирской области Роман Теленчинов проинформировал о ходе муниципальной реформы в регионе. Он выступил с предложением сохранить на муниципальном уровне полномочия по ЖКХ, благоустройству, первичным мерам пожарной безопасности и муниципальному контролю.

Заместитель председателя кабинета министров Чувашской Республики Олег Марков обозначил проблему нестыковки Бюджетного кодекса и закона № 414-ФЗ с новыми нормами передачи финансов при перераспределении полномочий, отметив необходимость конкретизации механизмов межбюджетных трансфертов.

И.о. министра строительства Тамбовской области Анзор Чигатлук отметил успешный 11-летний опыт централизации градостроительных функций, но указал на сложности с созданием региональных государственных бюджетных учреждений и межбюджетными отношениями.

Заместитель Министра финансов РФ Павел Кадочников сообщил, что министерство готовит поправки в бюджетное законодательство, которые введут гибкие инструменты межбюджетного регулирования, позволив регионам самостоятельно устанавливать единые или дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты.

Представитель Росреестра Алексей Игоревич выступил с предложением сохранить существующую концепцию, при которой муниципалитеты продолжают распоряжаться неразграниченной государственной собственностью на землю, но с возможностью перераспределения этих полномочий на региональный уровень. Также он анонсировал законопроект, обязывающий регионы рассмотреть вопрос о перераспределении полномочий по муниципальному земельному контролю в территориях, где инспекторы не работают.

Директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Георгий Попов полностью поддержал предложение Минстроя о продлении срока действия норм по перераспределению полномочий в сфере тепло- и водоснабжения до 2028 года для устранения правового лага.

Сопредседатель ВАРМСУ и председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Ирина Гусева отметила необходимость понятной «дорожной карты» для глав муниципалитетов. Она подчеркнула, что муниципалитеты должны участвовать в обсуждении законопроектов на нулевом чтении, чтобы передача полномочий не приводила к конфликтам с надзорными органами.

Первый заместитель генерального директора Фонда «Институт экономики города» Виктор Агеев акцентировал внимание на проблеме передачи имущества. Он выступил с инициативой внести изменения в 33-ФЗ и передавать имущество не в безвозмездное пользование, а в собственность, чтобы закрыть вопросы с его использованием и концессионными соглашениями.

Представитель Росатома Александр Владимирович отметил отсутствие в законе № 33-ФЗ и проекте решения Совета упоминаний о специфике закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), обратившись с предложением проработать единообразный подход к ним.

Представитель «Российского экологического оператора» Алексей Макрушин указал на технические разночтения в процедуре перераспределения полномочий по обращению с твердыми коммунальными отходами между правовиками Думы, Государственно-правовым управлением и Минюстом, а также поднял вопрос о роли муниципалитетов в согласовании предельных индексов в ЖКХ после передачи полномочий на уровень субъектов.

Подводя итог, Владимир Якушев заявил, что все субъекты РФ активно двигаются в рамках исполнения 33-ФЗ, но федеральный законодатель обязан заполнить возникшие пробелы. Он обозначил необходимость в кратчайшие сроки внести в Государственную Думу первый пакет поправок, синхронизирующих отраслевые законы с 33-ФЗ и поручил в течение 10 дней доработать проект решения Совета с учетом всех прозвучавших предложений и взять подготовку нормативной базы, особенно в части передачи имущества и финансов, на контроль.

*Источник фото официальный сайт Совета Федерации ФС РФ