Ассоциация «Совет ЖКХ» в рамках работы рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства подготовила и направила в Минстрой России и Аналитический центр при Правительстве РФ пакет профессиональных замечаний к проекту постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Минстрой предлагает внести изменения в два ключевых документа: Правила содержания общего имущества в МКД (ПП РФ от 13.08.2026 № 491) и Правила предоставления коммунальных услуг (ПП РФ от 06.05.2011 № 354). Главная идея - обязать управляющие организации оборудовать на внутридомовых сетях холодного водоснабжения места отбора проб воды, соответствующие нормативным требованиям, и обеспечить доступ к ним сотрудников Роспотребнадзора. Кроме того, при поступлении жалобы от потребителя исполнитель услуги должен будет сам отбирать пробы воды – как на общем имуществе, так и непосредственно в квартире.

Эксперты Ассоциации «Совет ЖКХ», проанализировав инициативу, выявили ряд коллизий и отсутствие необходимого финансового обеспечения, что делает реализацию проекта в предложенной редакции затруднительной.

Ключевые замечания профессионального сообщества:

1. Отсутствие финансового обеспечения. Действующий размер платы за содержание жилого помещения не включает расходы на оборудование систем холодного водоснабжения точками водоотбора. Возложение этой обязанности на УК без изменения тарифа или установления переходных положений нарушит права собственников.
2. Противоречие федеральному законодательству. Согласно ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация МКД должна осуществляться в соответствии с проектной и исполнительной документацией. Дооборудование систем точками водоотбора означает отступление от проектной документации.
3. Неприкосновенность жилища — не «техническая» проблема. Проект предусматривает отбор проб в жилом помещении «при наличии технической возможности». Однако реальное ограничение здесь не техническое, а правовое: неприкосновенность жилища, и проникновение в него возможно лишь с согласия проживающих или на основании судебного решения. Использование слова «технической» необоснованно сужает предмет регулирования.
4. Размывание границ ответственности. Проект не учитывает ситуацию, когда исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация (РСО) при наличии «прямых» договоров. РСО не управляет домом и не может нести обязанности по содержанию общего имущества и допуску надзорных органов.
5. Избыточность и дублирование норм. Обязанность исполнителя соблюдать жилищное законодательство и обеспечивать доступ Роспотребнадзору уже детально урегулирована на уровне федеральных законов (в т.ч. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Дублирование этих норм в подзаконных актах излишне.

Позиция и предложения Ассоциации:

Ассоциация «Совет ЖКХ» предлагает исключить из текста постановления нормы, не имеющие финансового обеспечения и дублирующие действующее законодательство.

Для решения системной проблемы разграничения ответственности между РСО и УК, эксперты Ассоциации предложили новую редакцию пункта 8 Правил содержания общего имущества (ПП РФ от 13.080.2006 № 491). Предлагается законодательно закрепить, что при наличии коллективного прибора учета границей эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены многоквартирного дома, если иное не установлено соглашением сторон. Это позволит исключить постоянные споры и попытки переложить на УК или собственников обслуживание сложных и аварийных участков сетей до границы стены дома.

Ассоциация «Совет ЖКХ» выражает готовность к дальнейшему конструктивному диалогу с Минстроем России и рабочими группами «регуляторной гильотины» для выработки сбалансированного и юридически грамотного решения.