19 ноября 2025 года в Государственной Думе состоялось заседание Экспертного совета по ЖКХ на тему «О совершенствовании правового регулирования деятельности ресурсоснабжающих организаций».
Открывая заседание, заместитель председателя Экспертного совета по ЖКХ, исполнительный директор Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно-Коммунальный Совет» Марк Витальевич Геллер объявил, что темой заседания станут вопросы совершенствования правового регулирования деятельности ресурсоснабжающих организаций.
Он напомнил, что в конце октября на площадке Комитета состоялось большое совещание с участием Сергея Александровича Пахомова и руководителей 12-ти крупнейших ресурсоснабжающих организаций России. Основной темой обсуждения стала назревшая тарифная реформа. По итогам обсуждения в настоящее время формируется рабочая группа из юристов и экономистов для выработки комплексных решений.
В ходе заседания были рассмотрены ключевые для ресурсоснабжающих организаций вопросы, по каждому из которых были выработаны конкретные решения и поручения:
По вопросу «О тарифной реформе в сфере коммунальных услуг»
С докладами выступили Сиваев Сергей Борисович, профессор НИУ Высшая школа экономики, ведущий научный сотрудник РАНХиГС и Татьяна Евгеньевна Шершакова, заместитель исполнительного директора по развитию рынка коммунальных услуг и ресурсоснабжения Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно-Коммунальный Совет».
Участники заседания поддержали необходимость проведения тарифной реформы, направленной на финансовое оздоровление предприятий ЖКХ. Концепция Сиваева С.Б., предусматривающая введение критерия финансовой доступности коммунальных услуг и отмену предельных индексов роста платы граждан, была рекомендована для включения в комплексную Концепцию тарифной реформы.
По вопросу «О целевом подходе к исполнению инвестиционных обязательств РСО»
Бугакова Евгения Александровна, заместитель руководителя Департамента отраслевого регулирования и развития рынков ПАО «Т Плюс» и Будницкий Димитрий Михайлович, руководитель направления нормативно-аналитической работы дирекции по взаимодействию с органами власти ООО УК «РОСВОДОКАНАЛ» представили анализ рисков, связанных с исполнением инвестиционных обязательств в условиях высокой ключевой ставки и роста операционных расходов.
Экспертный совет поддержал предложение направить в Правительство РФ предложение об установлении временного моратория на применение штрафных санкций и досрочное расторжение концессионных соглашений по причине неисполнения инвестиционных обязательств в 2026-2028 годах. Эта мера призвана создать более стабильные условия для ресурсоснабжающих организаций в период реализации масштабных инвестиционных программ.
По вопросу совершенствования концессионного законодательства, был рассмотрен законопроект, разработанный ПАО «Т Плюс», направленный на защиту концессионеров от преждевременных штрафных санкций и предоставление им права требовать возмещения убытков от концедента. По итогам обсуждения принято решение на площадке Экспертного совета аккумулировать все предложения сообщества о совершенствовании концессионного законодательства. Соответствующие инициативы лягут в основу разработки законопроектов в 2026 году.
По вопросу «О недопустимости обязательной единой типовой формы концессионных соглашений»
Кржановский Сергей Николаевич, директор по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти ООО УК «РОСВОДОКАНАЛ» представил аргументы против введения обязательной типовой формы концессионных соглашений, отметив, что такой подход может создать препятствия для привлечения частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Участники заседания приняли к сведению информацию о том, что активная позиция экспертного сообщества уже способствовала корректировке правительственной инициативы о введении обязательной типовой формы концессионных соглашений, радикальное предложение было заменено на более мягкую формулировку.
По вопросу «О плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)» участники Экспертного совета выразили серьезную озабоченность резким ростом ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренную Распоряжением Правительства РФ от 01.09.2025 № 2409-р.
Татьяна Шершакова привела оценку последствий роста ставок на тарифы для граждан, а также платежи бизнеса и бюджетных организаций.
В рамках своего доклада Директор департамента финансов Минприроды России Данила Сергеевич Никифоров обосновал причины принятых решений о росте ставок и предложил варианты минимизации экономических рисков для участников рынка.
По итогам обсуждения было принято решение о подготовке комплексных предложений по совершенствованию природоохранного законодательства в части требований к РСО. В ближайшее время будет сформирована консолидированная позиция экспертного сообщества и представлена на рассмотрение в Правительство РФ.
В заключении Марк Геллер объявил, что следующее заседание Экспертного совета запланировано на 10 декабря 2025 года, где будут подведены итоги года и сформирован план работы на 2026 год. Секциям Совета поручено подготовить соответствующие отчеты и предложения.