ФАС России ответило на обращение Ассоциации «Совет ЖКХ» по изменениям в Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 (далее – Правила № 368), в части расширения оснований для изменения условий концессионных соглашений в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Правовая основа. Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (далее – объекты ЖКХ), в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа.
Порядок и условия получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения установлены Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368.
Основание для согласования. В соответствии с подпунктом «н» пункта 2 Правил № 368 основанием для согласования изменений является выявление по результатам технического обследования объектов несоответствия (ухудшения) значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов, установленных концессионным соглашением на день его заключения или на день передачи имущества. Исключение - случаи, когда ухудшение произошло по вине концессионера после передачи объектов.
Проведение технического обследования. Техническое обследование должно быть проведено до 1 января 2031 г. Если концессионное соглашение заключено после 1 января 2026 г. - в первые пять лет со дня его заключения.
Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр утверждена Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения (далее – Методика).
Согласно пункту 4 Методики техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.
Аналогичные подходы установлены в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в частности, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.
Документы для антимонопольного органа. По итогам завершения технического обследования составляется отчет о результатах технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации осуществляющей регулируемые виды деятельности в сферах теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения).
В соответствии с подпунктом «н» пункта 5 Правил № 368 заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган, в том числе копию акта о проведении технического обследования объектов ЖКХ, для которых значения показателей были установлены концессионным соглашением.
Таким образом, в рамках рассмотрения заявления о внесении изменений в концессионное соглашение на основании подпункта «н» пункта 2 Правил № 368 заявитель представляет в том числе отчет (подписанный уполномоченным лицом организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сферах теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения о результатах проведенного такой организацией самостоятельно либо с привлечением специализированной организации технического обследования в отношении тех объектов, систем либо иного имущества, для которых значения показателей были установлены концессионным соглашением.