Руководитель направления по совершенствованию законодательства в сфере коммунального комплекса Ассоциации «Совет ЖКХ» Ольга Птушкина выступила на круглом столе «Формирование эффективной модели управления государственным и муниципальным имуществом» в рамках Всероссийской тарифной конференции с докладом на тему «Укрупнение ресурсоснабжающих организаций: предпосылки, предложения, эффекты».

В своем выступлении Ольга Птушкина обозначила, что тема укрупнения напрямую связана с поручениями Президента Российской Федерации. В частности, речь идет о наращивании темпов модернизации коммунальной инфраструктуры с привлечением 4,5 трлн рублей до 2030 года, а также о поиске эффективной модели владения и пользования объектами инфраструктуры для малочисленных населенных пунктов, где остро стоит проблема привлечения частных инвесторов.

Предпосылки к укрупнению. Спикер отметила, что разрабатываемый в настоящее время законопроект, разрешающий аренду вместо концессии в малых городах, частично снимет вопрос «пустых концессий», но не решает проблему инвестиционной непривлекательности коммунальной сферы. Опираясь на данные Центра стратегических разработок и дашбордов Минстроя России, Ольга Птушкина привела результаты проведенного экспертами «Совета ЖКХ» исследования, демонстрирующие колоссальный разрыв между крупными и остальными ресурсоснабжающими организациями (РСО):

• На топ-100 крупнейших РСО приходится около 60% необходимой валовой выручки (НВВ). • Средняя НВВ между этими группами различается в десятки раз (в водоснабжении — в 62 раза, теплоснабжении — в 58 раз, водоотведении — в 35 раз). Для многих небольших РСО годовая НВВ составляет лишь сотни тысяч рублей. • Средний размер инвестиционных программ (ИП) у реализующих их РСО в сфере водоотведения, например, превышает среднюю НВВ организаций, не входящих в группу крупнейших, почти в 7 раз. Для небольших РСО речь не идет ни о развитии, ни даже об обеспечении текущей деятельности.

Законодательные предложения. Ольга Птушкина подчеркнула, что важным шагом стало принятие Правительством РФ изменений (ПП РФ № 1291), снявших ограничения для пересмотра тарифов и долгосрочных параметров регулирования (ДПР) при заключении новой концессии. Это позволит оптимизировать расходы, ускорить реализацию ИП и повысить эффективность управления имуществом.

Однако для полноценного укрупнения необходимо донастроить нормы действующего законодательства. Спикер озвучила два ключевых предложения:

1. Предусмотреть возможность пересмотра ДПР и тарифов на водоснабжение и водоотведение при их установлении на едином уровне в зоне деятельности реорганизованных (укрупненных) гарантирующих организаций (аналогично нормам в теплоснабжении).
2. Обеспечить возможность выравнивания уровня тарифов на коммунальные ресурсы на территории одного или нескольких муниципальных образований при установлении индексов, упростив процедуру их согласования.

Эффекты от создания «единого оператора». В качестве дополнительного аргумента Ольга Птушкина представила результаты опроса региональных органов тарифного регулирования и ЖКХ. 74% экспертов поддержали создание «единого оператора» в небольших муниципальных образованиях.

Эксперты отметили, что это позволит:

1. Оптимизировать затраты на обслуживание объектов инфраструктуры.
2. Установить единый тариф на территории нескольких МО с соблюдением индексов платы граждан за коммунальные услуги, снизив социальную напряженность.
3. Повысить эффективность управления консолидированным имуществом.
4. Оптимизировать затраты на капвложения, утвердить единую ИП исходя из реальных потребностей в модернизации.
5. Повысить качество и надежность услуг.
6. Снизить нагрузку на региональные органы тарифного регулирования и РСО.
7. Повысить инвестиционную привлекательность отраслей.

В качестве дополнительных эффектов эксперты также выделили повышение собираемости платежей, снижение нагрузки на бюджет, упрощение администрирования и отчетности, а также сокращение случаев отказов в утверждении ИП из-за недоступности тарифов.

В завершение выступления Ольга Птушкина подчеркнула, что решение об укрупнении должно приниматься индивидуально в каждом конкретном случае на основании комплексного анализа, оценки тарифных последствий и экономического обоснования, с обязательным учетом интересов потребителей и ресурсоснабжающих организаций.