17 июня 2026 года cостоялось заседание рабочей группы по разработке правового регулирования в части введения института эксплуатации объектов капитального строительства и обязательного единого государственного эксплуатационного надзора при Экспертном совете по ЖКХ при Комитете Госдумы по строительству и ЖКХ. Мероприятие прошло под руководством заместителя председателя Правления Фонда «Сколково» Елены Шабановой. Ключевой темой встречи стало обсуждение проекта федерального закона, направленного на обеспечение безопасности зданий и сооружений общественного назначения с массовым пребыванием граждан.

В заседании принял участие Исполнительный директор Ассоциации «Совет ЖКХ», заместитель председателя Экспертного совета при комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ Марк Геллер.

Суть обсуждаемого законопроекта

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, на сегодняшний день в России полностью отсутствует правовое регулирование вопросов безопасности на стадии эксплуатации нежилых общественных зданий с массовым пребыванием людей (офисов, бизнес-центров, технопарков, торговых центров, гостиниц, социальных и культурных объектов). В отличие от жилого фонда, где работает жилищная инспекция, в сфере коммерческой и общественной недвижимости институт эксплуатационного контроля фактически не урегулирован.

Законопроект предлагает комплексные решения для закрытия этого пробела:

Ввести лицензирование деятельности по эксплуатации общественных зданий с массовым пребыванием граждан. Лицензии сроком на 5 лет будут выдавать органы регионального государственного строительного надзора.

Установить единый порядок осуществления эксплуатационного контроля (утверждается Правительством РФ).

Создать единый государственный реестр объектов общественного назначения с массовым пребыванием граждан.

Ввести квалификационные требования к специалистам: руководители и главные инженеры обязаны будут иметь квалификационный аттестат.

Закрепить обязанность ответственных лиц приостанавливать эксплуатацию здания в случае аннулирования, прекращения или истечения срока действия лицензии.

Передать функции государственного эксплуатационного надзора и лицензионного контроля органам регионального госстройнадзора.

Позиция Ассоциации «Совет ЖКХ

О необходимости регулирования:

«Основания для урегулирования вопроса эксплуатации объектов недвижимости с массовым пребыванием людей давно назрели, эта тема неоднократно поднималась на экспертном совете и других площадках. Однозначно необходимо двигаться в этом направлении», - отметил Марк Геллер.

Об институте лицензирования и альтернативах:

Эксперт выразил сомнение в эффективности классического лицензирования, приведя в пример опыт жилищной сферы, однако призвал коллег к прагматичному подходу на первом этапе внедрения инициативы:

«Полностью согласен с необходимостью создания дополнительных фильтров и требований к лицам, осуществляющим эксплуатацию данных объектов. Однако вызывает сомнения, насколько институт лицензирования подходит к современным условиям. В жилищной сфере он, на мой взгляд, уже устарел и является пережитком прошлого, который по инерции продолжает действовать, слабо отрабатывая контроль и надзор. Есть опасения, что в сфере эксплуатации нежилых объектов лицензирование также будет работать недостаточно эффективно. Альтернативой могло бы стать обязательное саморегулирование», - сказал Исполнительный директор Ассоциации «Совет ЖКХ».

О главном факторе безопасности — квалификации кадров:

Марк Геллер подчеркнул, что бумажные процедуры не заменят реальных требований к людям, которые отвечают за безопасность объектов, и предложил передать Правительству РФ регулирование численности квалифицированного персонала в зависимости от масштаба зданий:

«Второй важнейший момент, который обязательно нужно предусмотреть, — это требования к обязательной независимой оценке квалификации специалистов, задействованных в эксплуатации объектов. Это наиболее существенное квалификационное требование, которое напрямую связано с безопасностью. Мы должны требовать, чтобы физические лица, сотрудники, руководитель и, прежде всего, главный инженер соответствовали определенным обязательным требованиям. В зависимости от величины объекта или человеческого трафика Правительство может регулировать количество специалистов, обязанных пройти независимую оценку квалификации для безопасной эксплуатации».