Состоялось завершающее в текущем созыве заседание Экспертного совета по ЖКХ при Комитете Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Мероприятие прошло под председательством первого заместителя главы Комитета, Председателя Экспертного совета Владимира Кошелева. В заседании приняли участие представители Минстроя, Минэнерго, Минцифры, ФАС России, ППК «Фонд развития территорий», а также ведущие отраслевые эксперты.
Итоги работы за 1,5 года: от обсуждений к законодательным контурам
За отчетный период состоялись десятки очных заседаний Экспертного совета, секционных и согласительных встреч. В фокусе внимания были реформа управления МКД, стандартизация работы управляющих организаций, ценообразование, кадровый дефицит в отрасли, тарифное регулирование, экологические требования, концессионные соглашения и другие ключевые для отрасли вопросы.
Законодательные итоги
Членами Экспертного совета разработано 15 законопроектов. Еще 18 внесенных в Государственную Думу инициатив получили детальную проработку на площадке Экспертного совета по ЖКХ. Проведен скрупулезный анализ исполнения Плана рекомендаций, направленных на решение ключевых проблемных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства («План Гордеева»). Большая совместная работа проведена по актуализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года с прогнозом до 2035 года. По результатам направлены подробные рекомендации в профильные ведомства.
Организационная структура
Основой результативной работы стала выверенная организационная архитектура Совета: усилия сфокусированы через четыре профильные секции, охватывающие всю цепочку ЖКХ — от состояния коммунальной инфраструктуры до кадрового потенциала и инвестиционной привлекательности. Также создана специализированная Рабочая группа по эксплуатационному надзору зданий, по результатам работы которой подготовлен комплексный законопроект.
Оценка работы
Владимир Кошелев отметил, что Экспертный совет состоялся как действенный механизм выработки консолидированных решений, удалось выйти за рамки простого обсуждения проблем и перейти к формированию конкретных законодательных контуров будущего отрасли. Экспертный голос услышан на всех уровнях власти. По словам Председателя Экспертного Совета, задача на следующий, девятый созыв Государственной Думы — удержать высокую планку, заданную совместной работой.
Ключевые вопросы повестки и дискуссия экспертов:
Одной из главных тем заседания Экспертного совета по ЖКХ при Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству стало обсуждение взаимодействия управляющих организаций и операторов связи, а также оценка законопроектов, предусматривающих штрафы для УК за недопуск провайдеров, и проекта изменений в Постановление Правительства РФ № 1055.
Представители управляющих компаний выступили против ограниченного подхода к регулированию, при котором административная ответственность грозит только УК, тогда как провайдеры зачастую игнорируют правила.
Генеральный директор ООО УК «Сберсити Сервис» Петр Мурмуридис отметил, что на практике операторы связи нередко нарушают строительные и пожарные нормы, повреждают гидроизоляцию и оставляют технологические отверстия, что приводит к затоплениям. Он предложил обязать провайдеров устранять повреждения за свой счет, запретить монтаж с нарушением технических регламентов, ввести обязательную фотофиксацию работ и дать УК право приостанавливать доступ в дом при выявлении нарушений.
Генеральный директор ООО «ГРУППА КОМФОРТ» Алексей Яценко поддержал идею обеспечения жителям свободного выбора интернет-провайдера, однако подчеркнул, что штрафы должны быть соразмерны последствиям. Ответственность должна наступать за необоснованный недопуск, а не за проверки документов и обеспечение безопасности дома. При этом провайдеры также должны нести ответственность за порчу общего имущества и самовольные работы.
Заместитель исполнительного директора Ассоциации «Совет ЖКХ» Илья Чучман сослался на судебную практику, которая показывает, что злоупотреблений со стороны операторов при размещении сетей значительно больше, чем со стороны УК. Он указал на юридический пробел принятого закона, где специальным субъектом правонарушения является только УК, и предложил ввести ответственность для провайдеров за игнорирование требований по приведению уже размещенных сетей в соответствие с нормами.
Позицию органов государственной власти озвучили директор Департамента развития ЖКХ Минстроя России Александр Федяков и Заместитель начальника управления регулирования ЖКХ ФАС России Антон Лапкин. Текущая редакция проекта постановления не поддерживается Минстроем России и требует серьезной доработки с учетом позиции участников жилищного рынка. В ФАС признали проблему создания монополий отдельными провайдерами в домах и выразили готовность учесть замечания управляющих компаний при дальнейшей проработке правил.
Итоги обсуждения:
- Проработать инициативу по внесению изменений в КоАП РФ в части введения административной ответственности для операторов связи.
- Направить письмо в Правительство РФ с пакетом замечаний и предложений по доработке проекта изменений в Постановление Правительства РФ № 1055 для защиты интересов собственников и обеспечения сохранности общего имущества.
Увеличение платы РСО за резерв мощности
Одним из ключевых стал вопрос о разработанном Минэнерго России проекте постановления Правительства РФ, касающемся перехода на оплату услуг по передаче электроэнергии по максимальной присоединенной мощности.
Суть инициативы и позиция Минэнерго
Заместитель директора Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Артем Паромов представил позицию ведомства, пояснив, что проект направлен на повышение эффективности использования электросетевого комплекса. Действующая система оплаты за фактическое потребление при заявленной максимальной мощности создает дисбаланс: на бумаге выдается значительный объем мощности (порядка 100 ГВт в 70 регионах), а фактически потребление растет лишь на 8%. Сетевая организация обязана поддерживать инфраструктуру для всего заявленного объема, что ложится бременем на тарифы других потребителей. Принцип «бери или плати» призван решить эту проблему. Минэнерго подчеркнуло, что изменения затронут только новые подключаемые объекты мощностью свыше 670 кВт. При этом для крупных объектов предусмотрен постепенный набор нагрузки в течение 6 лет: в первый год — оплата максимума между фактом и 10% максимальной мощности, с выходом к шестому году на 70%.
Позиция отрасли ЖКХ
Представители сферы ЖКХ выступили с обеспокоенностью, что введение новых правил приведет к необоснованному росту тарифов для граждан. Ольга Кухарева, заместитель директора по правовым и корпоративным вопросам ООО «РКС-Холдинг» отметила, что объекты водоснабжения и водоотведения, относящиеся к 1 и 2 категории надежности, обязаны иметь резервные мощности для обеспечения бесперебойной работы, особенно в условиях техногенных рисков и пиковых нагрузок. Отказаться от этого резерва водоканалы не могут, а оплата по максимальной мощности может увеличить тарифную нагрузку в среднем до 7% сверх инфляции. Татьяна Шершакова, заместитель исполнительного директора Ассоциации «Совет ЖКХ» добавила, что это особенно критично в преддверии масштабной модернизации коммунальной инфраструктуры, которая также потребует увеличения подключенной мощности и, соответственно, дополнительных расходов.
Эксперты предложили исключить объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения из текста проектируемых изменений.
Позиция Минстроя
Директор Департамента развития ЖКХ Минстроя России Александр Федяков сообщил, что ведомство официально не поддерживает проект в текущей редакции. По его словам, принятие документа создает риски кратного увеличения расходов на электроэнергию для объектов коммунальной инфраструктуры, что неизбежно приведет к недофинансированию программ модернизации сетей. Минстрой настаивает на исключении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения из-под действия постановления.
Решение Экспертного совета
Председатель Экспертного совета, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев, согласившись с аргументацией Минстроя и представителей отрасли, подчеркнул: главная задача — не допустить незапланированного роста тарифов для граждан сверх утвержденных индексов. По итогам обсуждения принято решение направить письмо в Правительство РФ от имени Экспертного совета с предложением исключить объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения из-под действия проекта. Также решено запросить у Минэнерго доработанную редакцию документа для проведения расчетов с учетом специфики деятельности организаций коммунального комплекса.
Кадровое обеспечение ЖКХ и независимая оценка квалификации
Одним из центральных стал вопрос кадрового обеспечения отрасли и перехода на независимую оценку квалификации (НОК) руководителей управляющих организаций.
Программа подготовки кадров
Заместитель генерального директора Научно-исследовательского Центра муниципальной экономики Вероника Межецкая сообщила, что пункт 32 плана «Плана Гордеева» предусматривает разработку кадровой программы до 2030 года в рамках нацпроекта «Кадры». Экспертное сообщество предлагает разработать отдельный федеральный проект «Наука и кадры ЖКХ». Руководитель направления подразделения «Оперативный мониторинг объектов ЖКХ» ППК «Фонд развития территорий» Сергей Сохранов добавил, что совместно с Минстроем уже разработан план мероприятий и дорожная карта по повышению престижности отраслевых профессий, включающая 7 разделов.
Независимая оценка квалификации
Директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер обратила внимание, что с 1 марта 2028 года руководители УК обязаны подтверждать квалификацию через НОК вместо экзаменов в Госжилинспекции. До перехода осталось менее двух лет, а система к такому объему (около 20 тысяч УК) может оказаться не готова. Светлана Шевченко, представитель СПК ЖКХ, доложила о реализации пилотного проекта в Москве: первые экзамены в декабре показали низкие результаты из-за отсутствия профильного образования у большинства специалистов. После прохождения процедуры подготовки участниками эксперимента успешность сдачи среди подготовившихся составила 75%. Предложено внедрить единые типовые программы повышения квалификации для всей страны.
Исполнительный директор Ассоциации «Совет ЖКХ» Марк Геллер подчеркнул, что ключевая задача сейчас — принять подзаконный акт Минстроя, определяющий перечень должностей, обязанных проходить НОК. По его мнению, как минимум руководитель и главный инженер должны проходить такую оценку.
Заместитель директора Департамента Минстроя России Алексей Радько поддержал предложение о концентрации усилий в рамках уже существующей межведомственной рабочей группы по кадрам.
Решение Экспертного совета
Председатель Экспертного совета, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев, поддержал предложение о разработке отдельного федерального проекта «Наука и кадры ЖКХ» и рекомендовал активизировать подготовку к переходу на НОК, включая утверждение типовых образовательных программ и перечня должностей, подлежащих обязательной оценке. Решено продолжить межведомственную работу с участием Минстроя, Минтруда, Минэкономразвития России и профессионального сообщества для выработки сбалансированных решений.
Также на заседании, первый заместитель председателя Комитета, председатель Экспертного совета Владимир Кошелев вручил благодарности Комитета членам Совета за профессиональный вклад в совершенствование отраслевого законодательства и развитие жилищно-коммунального комплекса России.
Поздравляя коллег, первый заместитель председателя Комитета отметил символичность церемонии: заседание прошло в День семьи, любви и верности, а участников Совета он назвал «одной большой семьей ЖКХ».
Члены Ассоциации «Совет ЖКХ» получившие благодарности Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ:
Анисимов Дмитрий Владимирович, Директор ООО УК «МИЛЛЕНИУМ»
Беляев Юрий Юрьевич, исполнительный директор ООО УК «Посадское обслуживание домов»
Бугакова Евгения Александровна, заместитель руководителя Департамента отраслевого регулирования и развития рынков ПАО «Т Плюс»
Ермолаева Наталья Владимировна, Директор ООО «Голос.Комфорт»
Жукова Любовь Викторовна, Директор ООО Управляющая компания «СТАРЫЙ ГОРОД»
Зотова Наталья Николаевна, Директор Ассоциации управляющих компаний Владимирской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства «Стандарт ЖКХ»
Кашафутдинов Ленар Гумерович, Генеральный Директор ООО «Управляющая компания Вахитовского района»
Клюев Алексей Васильевич, Председатель Совета Ассоциации «Объединение коммунальных компаний»
Костюченко Клим Николаевич, Управляющий директор БЮ Гостеприимство, Публичное Акционерное Общество «Группа компаний «САМОЛЕТ»
Костюченков Сергей Владимирович, председатель Комитета по предпринимательству в ЖКХ Тульской торгово-промышленной палаты, учредитель ООО «Региональная эксплуатационная компания»
Кузнецов Дмитрий Геннадьевич, Генеральный директор ООО УК «Преимущество»
Кутырев Андрей Владимирович, Директор ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района»
Кухарева Ольга Александровна, заместитель директора по правовым и корпоративным вопросам ООО «РКС-Холдинг»
Линкер Лада Александровна, Директор по развитию Теплового бизнеса ООО «Сибирская генерирующая компания»
Малахов Олег Владимирович, Директор по работе с органами власти ООО «ГРУППА КОМФОРТ»
Минаев Сергей Владимирович, руководитель пресс-службы первого заместителя Председателя Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ
Мингазов Альберт Рузалитович, Директор ООО «Управляющая компания «Заречье»
Наумов Кирилл Юрьевич, Председатель совета Ассоциации управляющих компаний жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области
Паньшин Денис Игоревич, Директор по работе с федеральными органами власти Публичное Акционерное Общество «Группа компаний «САМОЛЕТ»
Попов Роман Александрович, Директор ООО «Управляющая компания «Жилище и Комфорт»
Скрипачева Марина Анатольевна, Руководитель департамента отраслевого развития ПАО «Энергосбыт Т Плюс»
Сопина Татьяна Николаевна, Заместитель начальника управления по взаимодействию с государственными органами ООО «Сибирская генерирующая компания»
Цветков Александр Викторович, Генеральный директор ООО «Группа компаний ПИК-Комфорт»
Шабанова Елена Владимировна, заместитель председателя Правления Фонда «Сколково» по устойчивому развитию, руководитель группы
Шувалов Алексей Владимирович, Директор Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Качество жизни»
Яценко Алексей Иванович, Генеральный директор ООО «Группа КОМФОРТ»
Экспертный совет по ЖКХ продолжает свою работу, объединяя профессионалов отрасли для решения ключевых задач жилищно-коммунального комплекса. Впереди — новый созыв Государственной Думы и новые вызовы, которые потребуют столь же высокой экспертности и вовлеченности от всех участников Совета.