Москва, 7 октября 2025 г. – В Государственной Думе состоялся круглый стол на тему «Независимая оценка квалификации специалистов в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. Опыт и направления развития. Перспективы внедрения НОК в сфере ЖКХ». Мероприятие, организованное Комитетом Госдумы по строительству и ЖКХ, собрало депутатов, представителей Минстроя России и подведомственных учреждений, отраслевых объединений, экспертных и образовательных организаций.
Ключевой темой дискуссии стала оценка внедрения обязательной независимой оценки квалификации (НОК) в строительстве и проектировании, а также обсуждение перспектив ее распространения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности в сфере управления МКД.
Открывая заседание, председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов подчеркнул, что проблема качества работ (услуг) в отрасли напрямую связана с профессионализмом специалистов. Он отметил, что с 2022 года для этого создана необходимая законодательная база, но кардинального улучшения качества пока не достигнуто. «Теперь у нас есть и право, и желание этим заниматься», – заявил парламентарий, призвав сосредоточиться на выявлении и минимизации возможных рисков и недостатков при внедрении НОК в ЖКХ.
Исполнительный директор Ассоциации «Совет ЖКХ», Член Президиума Правления, председатель Комитета по строительству «ОПОРЫ РОССИИ» Марк Геллер обозначил центральный вопрос: насколько система НОК, показавшая себя в строительстве, применима в ЖКХ? Для ответа на него необходимо понять, как эта система работает и какие результаты показала в проектировании и строительстве. А затем уже определить вектор движения для ЖКХ, учитывая предыдущий опыт. Он выразил уверенность, что итогом дискуссии станет выработка конкретных путей для распространения этого инструмента в сферу эксплуатации объектов, начав с наиболее социально-значимых, где проблемы наиболее остры и понятны.
Директор Правового департамента Минстроя России Олег Сперанский подробно остановился на результатах работы НОК в строительстве и проектировании. Он привел данные о создании 133 центров оценки квалификации с 320 экзаменационными площадками и сообщил, что более 200 тыс. специалистов прошли экзамен, но сохраняются риски махинаций (система электронного прокторинга помогает бороться с этим). Также существует проблема посредников и негативного отношения бизнеса к административной нагрузке.
Системная проблема — перекладывание ответственности. Часто работы выполняют субподрядчики без необходимой квалификации. Более 80% нарушений связаны с подписанием документов лицами, не включенными в реестр. Олег Сперанский отметил, что благодаря поддержке депутатов Государственной Думы, принят закон, обязывающий объединить реестры членов саморегулируемых организаций и реестры специалистов в сфере строительства и проектирования. «Это правильный шаг, который позволит выявить множество компаний, исполняющих контракты без необходимых квалифицированных кадров в штате и навести порядок», - подчеркнул спикер.
Директор ППК «Фонд развития территорий» Марат Петрин привел результаты исследований Фонда, согласно которым дефицит кадров на рынке управления МКД составляет 20%, а доля сотрудников с профильным образованием не достигает и 50%. Он подчеркнул, что менее 2% выпускников профильных учебных заведений приходят в отрасль, а нехватка квалифицированных специалистов напрямую влияет на безопасность жизни граждан. Марат Петрин заявил о поддержке поэтапного внедрения обязательной НОК в ЖКХ, начиная с руководящего состава. Он также отметил, что требования к персоналу должны быть обоснованы. Количество и квалификация специалистов должны базироваться на комплексных планах по эксплуатации каждого дома, учитывая его конструктивные особенности.
Председатель СПК ЖКХ, Депутат Московской городской Думы, Председатель комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Козлов, акцентировав внимание на том, что эксплуатация является самым длительным жизненным циклом объекта, заявил, что настал момент для внедрения НОК в жилищно-коммунальном хозяйстве. Он привел примеры непрофессионализма, когда главные инженеры управляющих организаций не могли ответить на базовые вопросы по подготовке домов к зиме и подчеркнул, что ответственность за эксплуатацию должна быть такой же четкой, как в отраслях проектирования и строительства. В качестве конкретной инициативы Александр Козлов предложил рассмотреть введение обязательной независимой оценки квалификации для руководителей и главных инженеров управляющих организаций.
Президент НОПРИЗ, Шамузафаров Анвар в своём докладе представил сравнение эффективности обязательной и добровольной независимой оценки квалификации для инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и для жилищно-коммунального хозяйства. Он отметил, что в целях обеспечения безопасности зданий, строений, сооружений и их комплексов в процессе эксплуатации целесообразно либо привлекать специализированные организации, имеющие в своём штате квалифицированных специалистов, либо самостоятельно назначать ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, но только из числа лиц, имеющих подтверждённую квалификацию и включённых в национальный реестр специалистов (НРС) по организации эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Спикер подчеркнул, что из-за отсутствия требований по обязательности проведения независимой оценки квалификации (НОК) в деятельности по управлению МКД, при большем рынке таких услуг в сравнении с рынком проектно-изыскательской деятельности, количество обращений по проведению экзаменов по оценке квалификации специалистов в ЖКХ в 36 раз меньше, чем это необходимо для гарантии безопасности проживания и пребывания населения в МКД.
По мнению президента НОПРИЗ, важнейшим способом повышения качества эксплуатации (управления) МКД и обеспечения безопасности населения при регулировании жизненного цикла МКД и иных объектов капитального строительства является повышение компетентности и профессионализма специалистов, занятых в сфере ЖКХ, эксплуатации и управлении иной недвижимостью. Внедрение на обязательной основе независимой оценки квалификации специалистов в ЖКХ и иных объектах недвижимости позволит исключить ущерб от деятельности неквалифицированных специалистов из сферы эксплуатации МКД и иных объектов недвижимости и, таким образом, увеличить срок службы и повысить безопасность эксплуатации таких объектов для собственников и пользователей помещений.
Вице-президент Ассоциации управляющих организаций «Новое качество» Илья Чучман отметил, что действующие квалификационные требования выполнили свою задачу по упорядочиванию рынка, и сейчас необходим новый подход. С точки зрения профессионального сообщества, внедрение НОК создаст условия для роста мотивации к получению реальных знаний, позволит объективно подтверждать квалификацию и сформирует отраслевой реестр специалистов. Он подчеркнул, что профессиональное сообщество полностью поддерживает введение НОК.
В заключительном слове Сергей Пахомов подвел итоги, заявив, что система НОК, пусть и неидеальная, является необходимым инструментом. В частности, система НОК дает не только возможность подготовки кадров, но и целостную систему учета отраслевых специалистов. Когда мы сможем сформировать единый реестр специалистов в сфере управления МКД и сравним эту цифру с количеством работающих на рынке управляющих организаций и ТСЖ, сразу станет понятно, хватает ли сегодня нужных специалистов.
Отдельно Сергей Пахомов отметил, что мотивировать самих специалистов повышать свою квалификацию и впоследствии подтверждать ее, необходимо в том числе посредством внедрения персональной ответственности специалистов за результаты выполнения работ и оказание услуг.
Он призвал всех участников направлять конкретные предложения, в том числе и о возможных минусах внедрения НОК, для совместной выработки решений с Минстроем России и Фондом развития территорий.
Участники круглого стола сошлись во мнении, что независимая оценка квалификации – необходимый инструмент для повышения качества и безопасности в строительстве и ЖКХ. Опыт строительной отрасли, несмотря на все сложности, признан ценным для формирования взвешенного подхода к распространению НОК на сферу жилищно-коммунального хозяйства.